[시사/상식] 신도시

[시사/상식] 신도시

 

신도시란 자연발생적으로 성장한 도시가 아니라 처음부터 계획적, 인공적으로 만들어진 도시를 말한다. 기존의 대도시에 의존적인 도시나 대규모 주택단지를 신도시에 포함시키기도 하지만, 엄격한 의미의 신도시는 생산, 유통, 소비의 기능을 고루 갖춘 경제적 독립도시(자족도시)를 의미한다. 따라서 영국의 전통적인 신도시와 같은 자립적인 기능을 가진 신도시가 이에 해당된다.


■ 근대적 신도시 개념

근대적 신도시개념은 1898년 영국의 하워드(E. Howard)에 의한 전원 도시구상 제안에서 시작된다. 또한 '신도시(뉴타운, new town)'라는 말을 처음 사용한 것은 1946년 영국에서 신도시법에 의해 건설된 도시만을 지칭했던 것인데 영국의 신도시 개발정책이 높게 평가됨에 따라 각국에서는 대도시의 주변에 건설되는 대규모의 주택지들도 '뉴타운'이라 부르게 되었다.

영국에서는 1946년 신도시법을 제정한 이 후 5년 동안 잉글랜드와 웨일스에 15개의 신도시를 건설하였다. 그 중 8개는 대 런던 외곽 지역에 건설하였고, 1972년까지 총 32개의 신도시를 건설하였다. 이 신도시들은 모시(母市)의 기능을 일부 분담하는 자족 도시로서, 직장과 주택을 근접시키고, 각종 편의 시설을 갖추고 있어, 단순히 야간에 잠만 자는 취락인 이른바 베드 타운(bed town)과는 다르다. 최초의 신도시는 개발 제한 구역 외측에 1946년에 형성된 스티버니지이다.


■ 우리나라 신도시

우리나라의 본격적인 신도시계획은 1960년대 이후에 시작되었고 신도시의 개발목적은 크게 ▷지역개발차원에서 배후도시로개발 ▷서울의 도심기능분산과 주택공급확대 ▷대도시 인구분산 및 지역개발의 수단 ▷수도권 주택공급수단 등이다.

1960년대에는 공업단지 배후신도시가 개발되었는데 그 성격은 산업기지 배후도시와 수도권의 과밀문제 완화를 위한 것이었다. 공업단지 배후도시로 건설된 최초의 신도시는 석유화학단지와 함께 조성된 울산 산업도시(1962)이고, 1960년대 후반 서울시가 불량주택 정리방안의 일환으로 세운 광주주택단지(후에 성남으로 행정구역 개편)는 수도권 과밀문제 완화를 위해 추진된 신도시라할 수 있다.

1970년대에 들어서면서 수도권 인구분산문제와 관련하여 계획적인 신도시건설이 시작되었는데, 안산(반월), 창원, 과천 등이 여기에 해당된다.

1980년 12월 '택지개발촉진법'의 제정을 계기로 신도시개발을 위한 공영개발이 활성화되었고, 신도시라는 용어가 정부에 의해 공식적으로 신시가지에 사용되었다. 1980년대에 들어서면서부터는 주로 수도권의 주택부족문제 해결에 초점을 맞추고 목동지구(1983)나 상계지구(1986)와 같은 도시내의 대단위신시가지(New town in town)건설이 추진되었다.

1987년 제6공화국 출범 직후 정부는 선거공약으로 내걸었던 '주택건설 200만호의 개발계획'에 큰 비중을 두고, 서울시내와 외곽 주택공급에 치중했으나 원활히 이루어지지 않았다. 이에 정부는 개발제한구역 밖의 값싼 토지에 눈을 돌려 1989년 '수도권 5개 신도시 건설사업'을 발표하였다.

이에따라 분당, 일산, 평촌, 산본, 중동 등 서울을 중심으로 반경 25㎞ 사이에 입지한 소위 주택도시(bed town)성격의 5개 신도시 건설이 서둘러 추진되었다.

그러나 '수도권 5개 신도시개발'은 정부의 충분한 재정적 지원과, 도시의 기능 및 환경에 대한 인식부족으로 너무 급속하게 이루어졌다. 이에 도시의 자족성이나 고용문제가 고려되지 못하여 결국 수도권의 인구집중을 초래하였으며, 대부분의 신도시들이 전원적인 거주환경을 조성한다고 하였지만 실제로는 택지부족과 값싼 주택의 공급이라는 미명아래 밀도를 너무 높게 책정함으로써 수준높은 주거환경의 조성이 이루어지지 못했다.

이후 2000년 10월에 건교부는 '판교, 화성, 천안ㆍ아산 신도시 개발계획'을 발표하였다. 화성과 판교는 2001년 택지개발예정지구로 지정되었으며, 천안-아산지역은 2002년 9월 택지개발예정지구로 지정되어 신도시 개발이 본격화 되었다.


※ 출처: http://terms.naver.com/item.php?d1id=7&docid=4298